6.5 「莫內圈子」解體，歐洲聯盟徘徊不前

    戴高樂下台，對於「莫內圈子」是一個極大的利好，借著這股東風，莫內的老戰友，德國總理勃蘭特和英國首相希斯，與法國總統蓬皮杜一道，一鼓作氣地完成了歐共體擴編和《維納報告》兩件大事。
    但是，接踵而來的中東戰爭和石油危機，卻打斷了歐洲戰後長期經濟增長的勢頭，浮動匯率時代的來臨，又將歐洲拋人了更大的經濟與政治旋渦。歐洲的政治家們被國內的經濟衰退和政局動蕩，搞得疲憊不堪，在國際合作方面的意願和熱情，都顯著減弱。德國關注通貨膨脹，法國擔心經濟增長，英國對「蛇形機制」熱情有餘擔當不足，義大利等其他歐共體國家看到領頭羊們爭執不下，群龍無首，只好各掃自己的門前雪，難顧他人瓦上霜了。
    面對歐洲整合喪失動力的困局，莫內提出建立「歐洲資源基金」，希望從貨幣聯盟再次突破僵局，但德國財政部長反對這項提議，認為經濟整合應該優先於金融整合。石油危機爆發後，莫內又提出歐共體應該建立一種合作機制，以便在區內同家中分配石油供應，結果德國同意，而英法反對，只得作罷。
    1974年5月，「莫內圈子」的德斯坦，在蓬皮杜去世後，當選為法國總統。已是80歲高齡的莫內，開導著不到50歲的新總統，「歐洲事務最為缺乏的就是權力。討論有規矩可循，但決策卻沒有。」這句話對德斯坦的啟發很大，他原來就有類似的想法，在莫內的鼓勵下，德斯坦在12月的巴黎歐共體峰會上提出了一個重大計劃，這就是「歐洲理事會」(European Council)制度。
    「歐洲理事會」由歐共體的各國首腦組成，相當於歐共體最高的戰略決策機構，雖然它並沒有立法的權力，但負有指導歐洲重大政治議題的方向，和制定政策優先順序的責任。面對嚴峻的經濟衰退和匯率危機，歐洲迫切需要各國首腦定期會晤。「歐洲理事會」的建立，意味著主權國家的首腦，有義務為超主權的歐共體，提供政治服務。
    此時，歐共體已經形成了歐洲合眾國的原始雛形，原來由莫內擔任第一任主席的煤鋼聯盟「最高理事會」  (High Authority)，在《羅馬條約》後，與「歐洲經濟共同體」和「歐洲原子能共同體」並存，後來這三大超主權機構合併為「歐共體」(European Community)，各自的權力機構整合為單一的「歐共體執委會」(European Executives)，這就是現在的「歐盟委員會」(European Commission)的前身。它相當於一個國家的內閣政府，負責歐共體的日常運作。
    莫內設計的煤鋼聯盟「共同議會」(Common  Assembly)，演變成了「歐洲議會」(European Parliament)，相當於國家的立法、監督和諮詢機構。
    這樣一來，「歐洲理事會」、「歐共體執委會」、「歐洲議會」就構建起未來歐洲合眾國大廈的三大支柱，而這些機構的原始雛形，幾乎全部出自「莫內圈子」，未來莫內等人，必將被譽為歐洲合眾國的奠基人。
    1975年，「莫內圈子」組建的「歐洲合眾國行動委員會」，已經運行了整整20個年頭，莫內本人也已87歲高齡。他沒有想到歐洲合眾國的道路會如此漫長，在戴高樂當政的10年里，莫內在法國失去了影響力，不過他仍然在歐美各國享有崇高地位。在莫內的心目中，歐洲合眾國的基礎，是與英美的聯合，大西洋兩岸的夥伴關係是其核心宗旨，創建歐洲合眾國的目的，並非是挑戰美國的霸權，而是與美國分享權力，共同主宰世界。70年代以來的石油危機、美元貶值、歐洲匯率混亂、工業國家經濟衰退，造成了美歐之間的關係緊張，甚至情緒對立，莫內對此深感失望。歐洲內部整合力量的渙散，更使他憂心忡忡，年事已高，精力不濟，莫內感到自己的使命已經完成。他曾一度希望德國總理勃蘭特來繼承他的衣缽，但最終還是放棄了這個念頭。
    在跟隨莫內多年的職員中，他的秘書林格女士，是完全不拿薪水義務服務。她白天為羅伯特·羅斯柴爾德男爵工作，下午5點以後，到莫內的辦公室繼續工作。羅伯特·羅斯柴爾德男爵也是羅斯柴爾德家族的成員之一，他沒有選擇家族的老本行銀行業，而是積極投身於外交家的事業之中。他正是1957年《羅馬條約》的主要起草人，因此堪稱歐共體的締造者之一。在漫長的歲月里，莫內與羅家保持著密切的聯繫，通過私人秘書的聯絡，莫內的歐洲合眾國行動委員會的每一項具體步驟，都能及時準確地傳遞到羅家的耳朵里，並能得到及時的反饋和建議。
    當莫內最終向圈子裡的所有同伴宣布，他決定退休並解散歐洲合眾國行動委員會的時候，所有的人都極度震驚。歐洲合眾國運動在喪失了精神領袖之後，在失落和迷茫中徘徊了整整10年。直到1985年，莫內的左膀右臂們再度拉起大旗，開始積極活動之後，歐洲經濟貨幣同盟才再次驟然加速，並直接導致了《馬斯特里赫特條約》的簽訂。
    在莫內退休的日子裡，歐洲經濟貨幣聯盟唯一的重大進展，就是1979年歐洲貨幣體系(EMS，European Monetary System)的建立，這也是1970年《維納報告》的具體成果。
    歐洲貨幣體系的中心就是歐洲貨幣單位(ECU)，這個貨幣單位最終演變為現在的歐元。德法圍繞著貨幣單位，展開了一場激烈的爭吵。按照法國人的設計，歐洲貨幣單位由「一籃子貨幣」根據歐共體各國貨幣加權平均來構成。
    在歐洲貨幣單位的基礎上，任何一國貨幣相對於歐洲貨幣單位的浮動，不應超過2.25%，義大利的里拉偏軟，被允許浮動的範圍擴大到6%。這基本上就是「蛇形匯率機制」的翻版，唯一不同的是，浮動參照的基準變成了ECU。新的歐洲匯率機制被稱為ERM(European Exchange Rate Mechanism)。
    法國人的這個設計相當高明，在馬克強大而法郎弱小的情況下，歐洲貨幣單位的「一籃子貨幣」的思路，對法郎有利。因為在「籃子」中的貨幣比例固定後，每5年才調整一次。其間，如果德國馬克升值過快，為了保證「籃子」中馬克的價值不能越界，德國將不得不首先拿出自己的外匯儲備干預市場，降低馬克匯率。這樣，馬克就成為其他國家貨幣的擋箭牌。同時，ECU將成為各國干預外匯市場的工具，並且最終實際上是由本國貨幣來償還匯率波動造成的外債。
    德國人強烈反對這種安排，認為這將「迫使德國馬克貨幣的創造，完全失去我們的控制」。德國人明白，當貶值的美元涌人德國，德國將被迫增發馬克來購買美元，才能保證馬克不升值，而貨幣增發卻失去了控制。同時，在穩定歐洲匯率市場的干預中，貨幣投機商打擊弱勢貨幣時，顯然只有用強大的馬克才能拯救這些國家，而他們償還德國時，卻可以用本國貨幣通過ECU來支付，這等於變相迫使德國增加了馬克供應。
    因此，德國人堅持匯率穩定操作，必須承襲「蛇形機制」，各國貨幣浮動不能相對於ECU，而是任何兩組貨幣的相對匯率不能突破上限，這樣，各國就只能用自己的外匯儲備來調整匯率。這一招，將馬克做擋箭牌的計謀，破解得千乾淨凈。另外，雖然干預外匯市場的短期借貸額度大幅增加了，但德國堅持償還借貸時，必須使用美元、馬克或黃金，這就斷了其他國家試圖從馬克身上「揩油」的念頭。最後，德國也不同意建立共享的「外匯儲備庫」。
    在啟動歐洲貨幣體系的過程中，法國貌似取得了理念上的勝利，特別是ECU的推出。但是，德國在核心原則上，半步不讓。新的匯率機制，不過是將「蛇形浮動」加以法律化，德國人的負擔並沒有增加，馬克一家獨大的局面，也沒有出現任何變化。
    歐洲貨幣體系建立的，其實是一個馬克貨幣區。